Мэрские бездельники

Об АЗС «КРИСТА» на перекрестке проспектов Филатова и Ленинского комсомола в новом городе я писал много… Практически все СМИ рассказали о том, как горожан гоняют по властным коридорам, отказывая в ознакомлении с документами на строительство. В конце концов, попытки жителей – соседей будущей АЗС - получить подтверждение законности стройки стремительно превратились в сходы и митинги ПРОТИВ строительства заправки. Безразличное отношение чиновников к запросам горожан молниеносно переросло в противостояние с предпринимателями. В столкновении «власть-бизнес-горожане» жители, на мой взгляд, были наиболее пострадавшей стороной. Стороной, которой отказали в праве ЗНАТЬ. Со всеми вытекающими последствиями. Но оказалось, что в этом треугольнике недавно появилась еще одна пострадавшая сторона – предприниматели…

На прошлой неделе прокуратура области сообщила, что решением суда деятельность АЗС «КРИСТА» запрещена. Причина запрета – отсутствие лицензии на реализацию ГСМ (а на АЗС, тем не менее, производится заправка автомобилей). Прокуратура заявила в суде, что деятельность АЗС должна быть прекращена «в целях предотвращения техногенной катастрофы, последствиями которой может явиться массовая гибель людей». Громкое заявление. Аж страшно становится! Однако если дело АЗС и пахнет катастрофой, то вовсе не техногенной, а катастрофическим бездействием мэрии.

Напомню, когда в апреле прошлого года ООО «РОСТА» начало строить заправку, жители ближайших к АЗС домов забеспокоились: законно ли это строительство. Но при обращении в мэрию инициативная группа, которую возглавила Екатерина Пугачева, неожиданно столкнулась с противодействием городских чиновников: предъявить разрешительные документы на строительство в мэрии отказались. И тогда жители собрали несколько сотен подписей с протестом против строительства. Обращения в гордуму, мэру, главе района не дали никаких результатов: строительство продолжалось. А потому жители решили еженедельно собираться на сходы у строительного забора. На этих сходах Пугачева рассказывала соседям о новых поворотах в борьбе с властью и предпринимателями. Последние же продолжали строить: несмотря на «заявления» и обещания властей «остановить» стройку, ни одной бумажки (в смысле документа) из-под пера чиновников к ООО «РОСТА» не вышло. И предприниматели, имеющие на руках постановления мэра о выделении земельного участка и разрешении на строительство, строили. Мало ли кто из бюрократов (любого уровня) что-то брякнет: ведь никаких письменных указаний они не давали. Есть такая привычка у чиновников…

Да еще все помнят, что губернатор на вопрос инициативной группы: «Что делать, если АЗС все же построят?», ответил им: «Снесем»… Это было летом прошлого года…

Если не снесем, то замордуем?

Прокуратура, стоящая на страже закона, летом 2006 года обратилась в арбитражный суд, требуя остановки строительства АЗС. Однако суд подтвердил законность и обоснованность передачи земельного участка под строительство АЗС и разрешения на строительство. Несмотря на апелляции и кассационные жалобы, решения ульяновского суда вступило в законную силу. И предприниматели достроили АЗС, обустроили прилегающую к заправке территорию, завезли чернозем, посеяли траву, приняли на работу персонал, оплатили его обучение и так далее. Дело осталось за малым: получить в мэрии разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. И можно работать…

7 декабря 2006 года директор ООО «РОСТА» направил Сергею Ермакову письмо с такой просьбой, приложив к нему все необходимые документы.

Согласно 55-й статье Градостроительного Кодекса (ГК) РФ, мэрия в течение 10 дней со дня поступления заявления обязана проверить правильность оформления документов и принять решение о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию или об отказе в выдаче такого разрешения с указанием причин принятого решения.

Отказа не последовало. А в отделе муниципального строительного контроля подготовили проект постановления мэра о разрешении ввода АЗС в эксплуатацию, лист его рассылки, присвоили разрешению номер 30 и выпустили лист согласования проекта постановления. Из 8 чиновников четверо поставили свои подписи на этом листе и скрепили их печатями (в том числе глава Заволжского района, председатель комитета по управлению земельными ресурсами мэрии, руководитель БТИ).

Для ускорения сбора подписей директор ООО обратился с письмами к некоторым из них, с просьбой согласовать проект постановления.

Но, несмотря на то, что законом отведено 10 дней для выдачи разрешения или отказа, процесс согласования перешел в 2007 год. Ожидание разрешения превратилось для предпринимателей в ощутимые убытки: хотя АЗС и не работает, тем не менее, она ежемесячно требует около 100 тысяч рублей на содержание (аренду земли, коммуналку, зарплату и т.д.).

16 марта директор «РОСТА» пришел на прием к заместителю мэра Вячеславу Тютькову, пытаясь ускорить процесс получения подписи чиновника в листе согласования. Однако Тютьков отказался подписывать документ. 19 марта директор ООО направил Тютькову письмо с просьбой дать письменный ответ. В это же день он направил подобное письмо и архитектору города. Но поняв, что ответов ждать бесполезно, 21 марта предприниматели обратились в суд… Где же еще отстаивать свои законные права?

Незаконное бездействие мэрии

ООО «РОСТА» в своем заявлении просило признать незаконным бездействие мэрии, выразившееся в непринятии решения по заявлению ООО о вводе АЗС в эксплуатацию и обязать ответчика принять решение, выдав разрешение о вводе объекта в эксплуатацию.

Представитель мэрии счел требования предпринимателей незаконными и необоснованными. И даже заявил, что никакого заявления от ООО в мэрию не поступало. (Действительно, на заявлении от 7 декабря 2006 года отсутствует входящая отметка мэрии. Наука всем: обязательно и везде требуйте даты и подписи принявшего ваше заявление на втором экземпляре.) Но, поскольку по этому заявлению чиновниками были подготовлены проекты постановления, решение о воде объекта в эксплуатацию с присвоением номера этому решению - №30, суд отнесся критически к отрицанию ответчика.

В процессе разбирательства суд установил законность передачи земли под строительство АЗС и выдачи разрешения мэрией на строительство. К заявлению о вводе объекта в эксплуатацию был приложен полный пакет документов, не вызвавший никаких замечаний. В материалах дела отмечается еще нескольких дублей – повторных обращений ООО в мэрию (11 и 22 мая). Однако, по истечении 10 положенных дней, «РОСТА» не получило никаких ответов.

30 мая арбитражный суд решил, что мэрией допущено «необоснованное систематическое уклонение от рассмотрения заявления «РОСТА»… чем нарушены требования статьи 55 ГК РФ и существенно ущемлены права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности».

И в итоге: «Признать незаконным бездействие мэрии Ульяновска, выразившееся в неприятии решения по заявлению ООО «РОСТА»… Обязать мэрию в 5-дневный срок со дня принятия судом решения рассмотреть заявление ООО о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию АЗС».

Поскольку решение может быть обжаловано, мэрия решила использовать такое право. Судебные тяжбы продолжатся…

Деятельность АЗС запретить!

Такое решение вынес 13 июня Заволжский суд по иску районного прокурора. Дело в том, что ООО «РОСТА», не получив разрешения мэрии на ввод заправки в эксплуатацию, все же начало заправлять автомобили: убытки нужно хоть как-то компенсировать…

Но, поскольку АЗС относится к пожароопасным объектам, для её эксплуатации необходима лицензия. А лицензию можно получить только после решения мэрии о вводе объекта в эксплуатацию.

Несмотря на то, что в решении районного суда упоминается вышеописанное решение арбитражного (о незаконном бездействии мэрии), суд, тем не менее, приходит к выводу: «Запретить осуществление деятельности АЗС «КРИСТА» до устранения нарушений действующего законодательства в области лицензирования».

Бюрократические отписки

Вот такие два судебных решения были приняты за две недели. Районный суд запретил деятельность АЗС, а арбитражный обязал мэрию принять решения по заявлению предпринимателей. Но мэрия до сих пор ничего не ответила предпринимателям, и АЗС продолжает работать (платить работникам заправки, охране, дворникам, за электроэнергию, аренду земли и содержание оборудования все равно нужно).

Жители же не оставляют своих попыток противодействия деятельности АЗС, прямо из окон своих квартир наблюдая за процессом заправки автомашин топливом. А Екатерина Пугачева получает ответы на свои запросы от чиновников разных рангов. О некоторых из них «НГС» писал, когда сообщал о том, что на АЗС разрешено заправлять только легковые авто, но не грузовые. Тогда газета опубликовала несколько снимков со стоящими под навесом заправочной станции грузовиков.

Вывод о том, что на АЗС нельзя заправлять грузовые машины, следовал из февральских ответов Пугачевой прокурора природоохранной прокуратуры В. Бесараба и начальника управления администрации губернатора области по взаимодействию с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти Г. Сосина. В этих двух письмах Пугачевой сообщалось, что АЗС «КРИСТА» предназначена для легкового автотранспорта и относится к предприятиям 5 класса опасности (с санитарно-защитной зоной в 50 метров). Как тут не возмутиться, увидев на АЗС грузовики?

В двух письмах была и ссылка на один и тот же документ - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. А в ответе из администрации области упоминалось и «положительное заключение экологической экспертизы на проект строительства АЗС от 31.08.2006».

Жаль, что, когда я сообщал о переписке Екатерины Пугачевой с чиновниками, у меня не было этого самого заключения. Поверив фактам, изложенным в письмах, я тогда предположил, что при экспертизе 2006 года класс опасности АЗС был снижен с 4 на 5. Дело в том, что экспертиза проекта 2004 года сообщала о 4-м классе опасности и санитарно-защитной зоне 100 метров, и в этом случае на АЗС можно заправлять и грузовые автомобили.

Когда же заключение от 31.08.2006 года попало мне в руки, я с удивлением обнаружил, что там говорится о 4-м классе опасности объекта… Почему в письмах чиновников говорится о 5-м классе, остается загадкой. Не то – для того, чтобы успокоить жителей (хотя это – обман), не то – по причине полной профнепригодности их самих или подчиненных, готовивших письма.

Перечень любопытных сочинений чиновников на этом не заканчивается. Об очередном из них мы тоже сообщали, не зная подводных течений. 19 марта 2007 года первый заммэра А. Букин сообщил Пугачевой, что по ее заявлению отделом муниципального строительного контроля мэрии (тем самым отделом, который в декабре 2006 года готовил документы по разрешению на ввод АЗС в эксплуатацию – Г. А.) «был осуществлен выход на место» (АЗС – Г. А.). 16 марта был составлен акт проверки, которым установлено нарушение статьи 55 ГК РФ (эксплуатация АЗС без получения в установленном порядке разрешения на ввод объекта в эксплуатацию)». И далее сообщалось: «Материалы направлены в уполномоченный на привлечение к административной ответственности за правонарушения в области строительства орган – Инспекцию Госстройнадзора области – для принятия мер».

О том, в какой орган и что направлено для привлечения к ответственности мэрии, которая на этот момент более трех месяцев (вместо положенных 10 дней) динамила предпринимателей, Букин Пугачевой ничего не сообщил…

Постскриптум

Такова обратная сторона медали. Мэрия, выдавшая разрешение на строительство, по закону обязанная в течение 10 дней выдать разрешение на ввод объекта в эксплуатацию либо отказать в выдаче такого разрешения (но с указанием причин отказа), полгода незаконно, как утверждает суд, бездействует.

Вообще то, бездействовала власть с апреля 2006 года, когда жители обратились к ней за разъяснениями, помощью и защитой: чиновники только обещала да важно раздувала щеки, и – никаких следов в документах. Теперь же власть молчит, словно бензина в рот набрала. Получая зарплату (с наших налогов и доходов предпринимателей), власть чувствует себя полностью безнаказанной. И нисколько не чувствуя себя виноватой в том, что противостояние между жителями и владельцами АЗС породила именно она, власть…

А объявленный годом предпринимательства, 2007 год, между прочим, перешагивает во вторую половину. С праздничком, предприниматели!..

Еще напомню, что 85 директоров частных предприятий (очень больших и не очень), в начале осени 2006 года подписали письмо «в поддержку строительства» АЗС в новом городе и направили его губернатору. Тогда предприниматели обращали внимание первого лица области на «неконструктивные» действия жителей – противников АЗС и писали Сергею Морозову: «Настораживает ситуация, при которой в угоду личным амбициям отдельных граждан (выделено авторами письма – Г. А.) ставится под угрозу устойчивая работа строительных компаний, малых предприятий и предпринимателей, решивших вложить средства в возведение новых объектов. Создаются дополнительные риски и препятствия для инвесторов».

Похоже, пришло время этим 85 директорам жаловаться губернатору на мэра (причем, не сильно меняя текст старого письма, а заменив только слово «жители» на слово «мэр»). Впрочем, думаю – безнадежно. Ведь сначала мэр разрешил строить, потом губернатор пообещал снести АЗС, теперь вот мэрия не дает разрешения на ввод АЗС в эксплуатацию…

Гадко. Противно. И стыдно…

28 июня 2007 г.

<< Предыдущая | Вверх | Следующая >>
Главная | 2008 год | 2007 год |