г. Ульяновск
Геннадий Антонцев
Аллергия на «Цезаря»
После выхода статьи ««Цезарь» в Минздраве» («НГС» от 27 марта) было много звонков читателей. Напомним, в статье шла речь о конкурсах, объявляемых Минздравом области на ремонт здания по улице Кузнецова, 18А («Ульяновский областной медицинский информационно-аналитический центр»). Обнаружилось, что ремонт кровли, сантехнические и электромонтажные работы в этом здании начались ещё до заключения госконтрактов с победителями конкурсов, что является нарушением федерального закона №94. Но самым очевидным нарушением оказалась замена 68 окон на пластиковые. Несмотря на то, что срок подачи конкурсных заявок – по 2 апреля, уже 26 марта работы по замене окон были закончены...
А звонили пожилые и молодые, предприниматели разного «калибра». Вряд ли нужно называть имена и фамилии звонивших. Люди возмущались, рассказывали о безобразиях в ульяновском здравоохранении, о молчании власти по поводу всех безобразий. И ещё говорили: «Спасибо за статью»…
За что – «спасибо»?
Первым позвонил предприниматель и спросил: неужели всё написанное – правда? Конечно, правда. Желающие убедиться могут зайти на сайта правительства области в раздел госзакупок, и, затратив полчаса, найти все документы, которые подтвердят изложенные в статье факты. А для убедительности могут посмотреть на здание №18А по улице Кузнецова. Если удастся, то заглянуть и в отремонтированные кабинеты здания (кстати, конкурс на их ремонт не объявлялся, что является очередным нарушением федерального закона и сомнительным расходованием бюджетных средств)…
Другой предприниматель не сомневался, что описанное в «Цезаре» соответствует действительности. Больше того, высказал своё мнение: с конкурсов, проводимых таким образом, «кормится» не один чиновник…
Читатели возмущались и сочувствовали врачам, которым запрещают выписывать рецепты на льготные лекарства: «Жалко врачей, ведь их заставляют. А, если они не послушаются, то останутся без работы. А кто их после скандала примет? Я отправлю статью в Москву Голиковой. Пусть посмотрят, какие безобразия творятся в Ульяновске».
Пенсионеры-инвалиды жаловались на то, что соцстрах гоняет по кругу и не даёт путёвок на санаторно-курортное лечение. Новогородцы рассказывали о безобразиях, творящихся в поликлинике №6.
Сотрудники Минздрава сказали, что быстро «вычислили» тех, с чьей подачи появилась статья. Мол, это - недовольные, которых Фёдор Прокин, придя в Минздрав, уволил.
Крайним был звонок от предпринимателя: «А эта статья – не месть?» После разговора сокрушался («Неужели такое возможно?») и спросил: «А вы не боитесь?»…
И, повторюсь, почти все читатели говорили «спасибо» и выражали надежду, что после статьи что-то «сдвинется»…
Попытки сдвинуть
По поводу «сдвига» скажу, что статья и жалобы были направлены губернатору, прокурору области и в антимонопольную службу. Из администрации области сообщили, что обращение получено, зарегистрировано и доложено Сергею Морозову 28 марта. 31 марта статья и жалобы были на столе прокурора Валерия Малышева. Антимонопольная служба рассматривает жалобу в день выхода этой статьи, 3 апреля…
Депутат заксобрания Александр Кругликов обещал лично заняться проблемой: «Абсолютно убеждён, что нужно сделать официальный запрос в правоохранительные органы, чтобы проверили все факты». У депутатов есть несколько видов официальных писем: обращение от своего имени или депутатский запрос. Запрос имеет больший вес, чем обращение. Однако, решение о направлении запроса принимается голосованием депутатов на заседании заксобрания. И Кругликов сомневается, что удастся «проголосовать» запрос от имени депутата-коммуниста: «Вряд ли они на этот шаг пойдут. Потому что команда в исполнительной и законодательной власти работает одна и та же».
А ещё Александр Леонидович рассказал о системе электронных торгов, позволяющих исключить вредное влияние «чиновничьего фактора» на результаты конкурсов: «Электронная система успешно работает во многих регионах России. По самым скромным подсчётам её внедрение могло принести в бюджет области больше 400 миллионов экономии рублей в год. Экономия получается на цене и на прозрачности, ведь компьютерную систему не обманешь».
Оказалось, что в прошлом году депутат Вячеслав Алексейчик уже предлагал правительству области внедрить современные разработки в технологию областных госзакупок.
Воруйте с прибыли, а вы с убытков воруете!
Эту мрачную шутку я слышал не один раз от чиновников и депутатов разных уровней. Говорят, что дело - в российских традициях: по подсчётам экспертов около 20% бюджетных средств (в среднем по России) уходит «налево». И при этом жалоб на недостаточность бюджетного финансирования не становится меньше.
94-й федеральный закон призван экономить бюджеты с помощью конкурсов. Этот закон уже доказал свою эффективность. Но как и всякий закон, 94-й тоже пытаются обойти. Ремонт здания ульяновского медцентра – лишнее тому подтверждение. Поэтому в конце прошлого года федеральная антимонопольная служба (ФАС) России сообщила о намерении внести в 94-ё закон ряд поправок, которые зафиксируют (то есть сделают обязательными) часть госзакупок, которые нужно производить через электронные торги.
Торги в Интернете уже доказали свою эффективность, и для многих регионов России сэкономили миллиарды рублей. Где экономия? Снижаются расходы, связанные с подготовкой сделок, сокращается длительность телефонных переговоров, сводится к нулю бумажный документооборот и затраты на информационное обеспечение сделок. Себестоимость проведения одного электронного аукциона в десять раз меньше традиционной конкурсной процедуры. А, если конкурсов за год проводится тысяча?..
Больше того, многократно увеличивается доступность госзакупок для разных участников. Их число увеличивается, что позволяет сэкономить больше бюджетных денег. Наконец, участвовать в конкурсе можно, находясь в любой точке мира, где есть подключение к Интернету.
Например, в Белгородской области комплекс электронных торгов был создан в начале 2003 года. И в этом же году было проведено 253 закупки на сумму 966 миллионов. Эффективность торгов составила 16,05% (на эту величину была снижена максимальная сумма лотов). В номенклатуре товаров, выставляемых на белгородские электронные торги, в 2003 и 2004 одах преобладали медикаменты и изделия медицинского назначения, медицинское оборудование, автомобильная и сельскохозяйственная техника…
У наших соседей – в Татарстане, Интернет-портал агентства по госсаказу заработал в 2002 году (а в 2006 портал был признан лучшим в России). Зайдя на сайт татарского портала, я увидел статистику по госсаказу республики на 30 марта 2008 года. Из 3324 конкурсов 1169 (35%, на сумму 374 млн. руб.) были проведены в форме электронного аукциона. Больше тысячи – всего за три месяца!
Площадки для электронных торгов созданы уже в десятках республик, областей и муниципальных образований России…
Именно такую систему госзакупок депутат заксобрания Вячеслав Алексейчик предлагал внедрить в Ульяновской области ещё в прошлом году. Алексейчик изучил опыт нескольких регионов, обсуждал возможность создания ульяновской электронной площадки в Москве. Но в ульяновском правительстве решили: «Нам это не нужно»…
Почему в Ульяновской области можно только рассуждать о борьбе с коррупцией, придумывать должности уполномоченных по противодействию коррупции, но не предпринимать реальных и эффективных шагов в борьбе с коррупцией, непонятно. Или понятно?..
Немного статистики. За 9 месяцев 2007 года ФАС рассмотрела 7 тысяч жалоб на организаторов проведения госзакупок. Обоснованными признаны 58% жалоб. За этот период ФАС выдала 2808 постановлений о привлечении к административной ответственности. Сумма уплаченных штрафов составила 4,68 млн. руб. (в среднем, всего по 2 тысячи рублей за одно нарушение). Копейки…
Постскриптум
Честно говоря, я искренне не понимаю, за что читатели говорят «спасибо». За доставленную им головную боль? За то, что узнают правду о закулисных сделках?
А по поводу – не боюсь ли я?.. 1 апреля в прямом эфире я вел радиопрограмму «Симбирский разворот». В гостях программы был известный ульяновский предприниматель Хамза Ямбаев. По традиции в эфир «Симбирского разворота» звонят слушатели, и после одного заявления Ямбаева, в телефонной трубке прозвучало: «Меня зовут Михаил, я - налоговый инспектор. Только что Хамза Рахибович сказал таких вещах, что я завтра приду к нему…»
В данном случае, неважно, о чём сказал Ямбаев. Важно, что этот налоговый инспектор не боится в прямом эфире делать подобные заявления. А ведь он по собственному желанию не имеет права придти с проверкой. Ему нужно, как минимум, получить письменное предписание начальника инспекции на проведение проверки…
Так что мне больше интересно – почему не боятся те, кто нарушает закон, и как своими, распоряжается бюджетными деньгами. Нашими деньгами…
А о том, как сдвигается дело Минздрава, надеюсь, мы расскажем через неделю.
Опубликовано в газете "Новый град Симбирск" 03 апреля 2008 г.
<<Предыдущая | Вверх | Следующая >>
Главная | 2008 год | 2007 год |
